十四届全国人大三次会议强调，要实施更加积极的财政政策，以增强宏观政策的逆周期调节作用，稳定市场预期，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。
面对当前经济形势变化，财政政策既要保持积极有为，也需注重施策的技巧，提升政策效能。必须切实把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断上，准确把握经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，增强财政政策的逆周期调节力度，确保持续发力、精准施策。在稳增长、防风险的同时，财政政策注重结构性优化，合理引导资金投向关键领域和薄弱环节，提高政策的精准性和有效性。通过这种力度与精度并重的方式，不仅能稳住经济基本盘，还能为高质量发展夯实基础，推动经济社会持续健康发展。
一、顺应宏观经济形势，实施积极财政政策
2025年作为“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋篇布局的关键节点，我国财政政策需充分发挥逆周期调节与结构性支持的双重功能，明确的战略定位要求财政政策不仅要着眼当下稳增长，更要立足长远促转型，为经济高质量发展提供坚实支撑。
当前宏观经济形势的复杂性决定了财政政策必须主动作为。从国际看，全球经济增长动能不足，贸易保护主义抬头，国际贸易环境的不确定性和复杂性进一步加剧，全球产业链、供应链面临新的调整与挑战；从国内来看，长期积累的部分深层次结构性矛盾逐步显现，内需不足、市场预期偏弱等问题相互交织，部分行业和企业仍处于调整期，投资和消费信心有待进一步提振，同时，地方政府债务压力较大，财政收支矛盾突出，一些领域的潜在风险仍需密切关注和有效化解。特别是随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统增长动能减弱，新的增长点尚在培育，经济转型升级面临诸多挑战。在此背景下，2025年政府工作报告明确提出，2025年赤字率设定为4%，同时发行超长期特别国债1.3万亿元，并安排地方政府专项债券4.4万亿元，这些突破性举措充分体现了中央以超常规力度稳定经济增长的决心。
面对复杂多变的国内外环境，2025年财政政策呈现出“力度大”与“有技巧”的鲜明特征，兼顾稳增长、防风险与促改革，体现了力度与技巧的辩证统一。一是在政策力度方面，通过适度扩大财政支出规模、创新财政政策工具等方式，为经济复苏注入确定性。二是在政策技巧方面，财政政策更加注重精准施策和结构优化，根据不同领域、不同行业的发展特点，采取差异化的支持措施，财政资金重点投向关键领域和薄弱环节。通过保持足够力度讲究实施技巧的政策安排，既能够有效应对短期经济下行压力，又为培育新质生产力、推动发展方式转变创造了有利条件。
正如李强总理强调，“看准了就一次性给足政策，提高政策实效”，2025年财政政策秉持这一原则，在稳增长的同时，更加注重长期发展目标，以力度与精度并重、短期与长期兼顾的政策组合，推动经济结构调整和增长方式转变，实现质的有效提升和量的合理增长，为高质量发展夯实基础。
二、积极财政政策的政策力度：规模突破
1.赤字率突破传统上限。2025年财政赤字率设定为4%，这一安排突破3%的传统“红线”约束，充分体现“以非常之举应对非常之需”的政策决心，积极利用赤字空间，增强财政政策逆周期调节功能。适度提高赤字率有助于保持必要的财政支出强度，为实施更大规模的减税降费、增加政府投资等政策举措创造空间。同时，通过优化财政支出结构，可以促进新增财政资金重点投向科技创新、产业升级、民生保障等关键领域，实现短期稳增长与长期促转型的有机统一。
2.超长期特别国债定向发力。2024年中央财政顺利发行1万亿元超长期特别国债，2025年在延续上年政策基础上，进一步扩大超长期特别国债发行规模，计划发行1.3万亿元超长期特别国债，其中创新性安排3000亿元专项支持“消费品以旧换新”行动。政策设计发挥了超长期特别国债资金稳定长远支持的作用，为重点领域提供稳定支撑，同时也以支持扩大国内需求作为积极财政政策发力点，构建了“需求端刺激→产业链升级→供给优化”的完整闭环，为经济持续健康发展注入新动能。消费补贴直接提振终端需求的同时，带动制造业设备更新和技术改造，最终实现供需两侧的良性循环和产业结构的优化升级。
3.财政金融协同强化实体支撑。2025年中央财政创新政策工具，推出5000亿元特别国债用于补充国有大型银行资本金，发挥国有大型银行作为金融体系重要组成部分，服务实体经济的主力军作用。短期来看，财政金融协同可以补充银行资本，扩大银行信贷投放规模，降低中小微企业融资成本，解决实体融资痛点；长期而言，财政金融协同提升银行体系资本充足率，有助于增强银行体系风险抵御能力，有效防范重点领域金融风险积聚，为经济高质量发展筑牢安全屏障。通过短期和长期的双重效应，二者协同将提升市场对国有大型银行的估值预期，强化实体支撑，充分体现了宏观调控的系统性和精准性。
三、积极财政政策的实施技巧：预期管理
一是及时发布政策，把握主动权。在政策实施时效性上，2025年中央财政强调“能早则早”原则的前瞻性和快速响应，避免因政策滞后而错过最佳干预窗口。当前经济形势下，政策时机的把握尤为关键，必须增强预见性和主动性，在经济下行压力显现之初就以“春江水暖鸭先知”的敏锐度及时介入快速反应，“早出手、快见效”赢得时间和空间。一方面，防止“羊群效应”，为市场注入稳定预期，另一方面可以充分利用政策传导的时间窗口，在实体经济流动性压力尚未全面显现时，提前构筑起“防波堤”。
二是给足政策力度避免损耗。与2024年采取渐进式调整的做法不同，2025年财政政策强调一次性给足政策力度，避免因政策力度不足或分步实施导致市场预期紊乱，体现了决策的果断性和有效性。渐进式调整可能会导致市场难以在短期内形成明确预期，通过一次性释放充足的政策红利，能够向市场传递清晰明确的信号，快速稳定预期、提振市场主体信心，缩短政策传导时滞，提升政策实施效果。
三是跨部门协同形成政策合力。在纵向协同上，按照“事权匹配”原则，合理划分中央与地方财政事权，通过完善转移支付制度确保政策执行效率。在横向协同上，建立财政、货币、产业等政策的联动机制，财政政策侧重于资金投入与资源配置，货币政策调节货币供应量与利率，产业政策引导产业结构优化升级，形成“宏观政策逆周期调节”的政策合力。纵横交错的机制设计，保证政策执行的一致性和有效性的同时，又避免了政策之间的相互掣肘，实现“1+1>2”的政策效果，为经济平稳运行提供了有力保障。
四是使用多种工具引导市场信心。在工具选择上，中央财政通过赤字率突破、特别国债发行等“标志性动作”释放积极信号。赤字率突破彰显政府加大经济刺激力度的决心，特别国债发行则为特定领域提供专项支持，稳定市场预期。从效果评估上，结合PMI、消费者信心指数等先行指标，观测企业经营预期的改善程度，把握居民部门对经济前景的判断，量化政策预期引导效果，及时调整优化政策，持续稳定市场信心，推动经济健康发展。